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加快全國碳市場建設 區域合作有望破冰

本報記者劉繼峰報道“推動低碳經濟發展,今年的工作重點是探索在區域內進行碳排放交易合作。”國傢發改委應對氣候變化司司長蘇偉近日在參加2013年中國應對氣候變化和低碳發展十大新聞發佈會時表示,今年的工作重點不再是開辟新的碳交易試點,而是把試點好的做法,在面上加以推廣。碳排放交易是為促進全球溫室氣體減排,減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制,即把二氧化碳排放權作為一種商品,從而形成為實現減排目標的二氧化碳排放權交易。碳排放交易制度目前已成為很多國傢應對氣候變化的重要政策工具,同時也是環境公共治理框架的一部分。2011年國傢發改委發佈《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》,批準北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等7個省市開展碳排放權交易試點工作。目前,上述試點省市分別出臺瞭碳交易細則,並陸續開始交易。節能減排成當務之急“氣候變化是非常嚴峻的問題,幾年來我國在全球碳排放量上名列第一,這說明我們在技術方面欠成熟,節能減排是當務之急。”中國科學院院士、國傢氣象局原局長秦大河表示,2012年我國碳排放量為80億噸,占全球總排放量的28%,位居世界第一位,“我們用瞭30多億噸的標準煤,生產價值是10%。如果我國在能源利用方面達到美國水平,國民生產總值就可以提高3倍左右”。秦大河說,我國能源主要是煤炭、石油、天然氣等,而煤炭的氫分子含量遠遠高於石油和天然氣,由於我國短期內不可能把主要能源轉換為石油和天然氣,因此節能減排是當務之急。“氣候變化是21世紀全體地球村民共同面臨的重大挑戰,作為負責任的發展中大國,我國積極應對氣候變化,加快轉變經濟發展方式,正在開辟一條生產發展、生活富裕、生態良好的低碳發展道路。”蘇偉表示。為落實我國2020年控制溫室氣體排放行動目標,“十二五”規劃綱要明確提出“建立完善溫室氣體排放統計核算制度,逐步建立碳排放交易市場”。要求在“十三五”期間力爭建成全國性碳排放權交易市場,“十二五”期間以北京等7個省市為試點進行探索。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》指出,要發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。隨著生態文明制度建設的推進,以及市場機制的引入,碳排放權的交易市場空間將繼續擴大。碳交易能夠在全社會范圍內形成節能減排的倒逼機制。在碳排放權交易體系中,可以對高能耗、高污染、高排放的企業進行初始減排責任的分配,超額排放企業需要借助環交所的交易平臺購買碳排放權;碳排放配額富足的企業也可以通過各種手段降低二氧化碳排放量,並把富餘的碳排放權配額通過環交所售出。據瞭解,這種碳排放市場交易行為有兩個好處,第一,碳排放較低的企業利用碳交易平臺,可以把富餘的排放權配額賣出去,餘額越多企業獲益也就越大。第二,超額排放的企業可以利用交易平臺購買排放權配額,這樣可以為企業減少生產成本。這種鏈接成本的方式將直接促進企業加大減排投入,並通過技術創新,加快推動產業結構的轉型升級和發展方式轉變。探索區域性碳交易合作我國碳排放權交易試點自2011年啟動以來,各項工作進展順利。2013年6月18日深圳碳排放權交易在全國率先鳴鑼開市,此後,上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶7個碳交易市場也正式啟動交易,成為用“市場的手”推動節能減排的重要探索。公開資料顯示,不包括今年四五月份啟動碳交易市場的湖北和重慶,2013年深圳、上海等5個碳交易試點的配額總量高達8億噸,二級市場成交44.55萬噸,總成交額2491萬元。有分析認為,我國各地交易所今年的總成交量可能超過2400萬噸,到2015年可能大增9倍達2.27億噸左右。此外,各試點在碳交易技術路徑、交易模式等方面也進行瞭一定探索。如深圳市出臺並正式實施碳排放管理若幹規定,這是我國首部規范碳排放交易的地方法規。在配額分配上,深圳創新性地采用預先分配配額、後期調整確定的方式,對配額發放過松或過緊的風險設置“安全閥”。上海制定出臺瞭碳排放核算指南及各試點行業核算方法,確定瞭全市碳排放統一的“度量衡”。北京允許參與主體通過項目交易獲取核證自願減排量(CCER)抵消一定比例的配額,但用核證自願減排量抵消其排放量使用比例不得高於當年排放配額數量的5%,其中本市轄區內項目獲得的核證自願減排量必須達到50%以上。據蘇偉透露,今年我國碳排放權交易的工作重點是在總結7個試點的經驗和做法的基礎上,探索區域性碳交易規則和機制,為全國碳排放交易市場做鋪墊。比如以京津冀為中心,輻射華北五省市;在長三角地區,以上海為依托,輻射浙江、江蘇等地區;在珠三角,以廣東深圳為依托,輻射廣東、廣西、海南等區域等。“多次被相關部委領導提及的區域碳交易機制有望率先在京津冀等華北五省形成。”業內人士指出,京津冀及整個華北五省區域性環境問題突出,且治污減排工作進展速度較快,僅京津冀三地中就有京津兩個城市已經開展瞭碳交易試點,未來率先實現區域交易可能性較大。創建全國碳市場步入關鍵期“目前國內已經開市的各地碳交易市場在配額、標準等多方面都存在較大差別,這在一定程度上導致各地碳交易價格大相徑庭,給跨區域碳交易的實現帶來多重障礙。而且基礎數據的缺失,也使得碳交易市場的跨區域合作困難重重。”復旦大學經濟學院教授吳力對此有些擔心。由於地區標準不同,這些區域性市場很難形成一個面向全國的統一大市場。據瞭解,目前我國7個碳排放交易所由於實施標準不一,碳交易雖然火熱,但仍然是以省市區為單位,鮮有大規模的跨省區交易行為。國傢在制定每個五年計劃時在污染排放方面都會有一個排污總量安排,進而細化到每年每季度,到達一個排污總量之後就會限制排污。另外,區域與行業之間的差異也是排污量難統一的重點,所以行業間都在等待國傢的統一政策。“為建立更大范圍的跨區域交易市場,國傢會加強法律支持及配套政策,盡快完善碳排放交易的頂層設計。”國傢發改委應對氣候變化司副司長孫翠華表示,我國今年將提出新的全國碳排放管理辦法並制定國傢碳排放總量和交易總量的初步方案。今後,碳排放和交易配額將實行自上而下進行分配,由國傢出面分配配額,統一標準,建立跨區域的市場。“在做好七省市碳排放交易試點工作的同時,國傢準備出臺重點行業企業溫室氣體排放核算方法,部署開展全國碳排放交易基礎研究,為盡早建立我國的碳排放交易市場做好基礎性的工作。”蘇偉說,“十二五”期間的主要任務是做好試點工作,積累經驗,爭取在“十三五”逐步建立碳排放交易全國統一市場。業內人士指出,碳交易試點地區首先應積極探索碳交易市場配套政策機制的建設,隻有“有法可依”,碳交易才可能成為真正的市場行為,並為今後建立全國性的碳交易市場鋪平道路。“現在市場建設的步伐,比原來想象得要快得多。今年要加快建設全國的碳排放交易市場,目前它已經作為中央2014年改革的重點工作之一,要求今年必須出臺一些重要的文件。”孫翠華說。(編輯:馬郡)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-20/164960572.html
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