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能源價改 膽子要大 步子要穩
風暴未滿上篇文·王震2014年，需要關註能源價格改革和市場行情波動，但不能僅僅聚焦於價格本身的改革，因為價格改革思路已經明晰，重要關註如何探索為形成真正市場化的定價機制，進行與市場本身相關的配套改革。2014年的重要性就在於，將會踏出未來藍圖的關鍵一步，為將來穩步前行奠定基礎。[ 煤炭價格：行情冷落 調整良機 ]2013年，煤炭行業變化很大，由於經濟結構調整導致原來較高的用煤需求，其實受到瞭擠壓，導致全年整個行情比較低落。但鑒於中國基本國情，煤炭還是最重要能源品種，而且由於煤炭占比過多，導致經濟增長和能源利用呈現畸形增長的特點，當下的形勢應該是煤炭行業調整的一個良機。對煤炭行業而言，2014年還將面臨兩大挑戰。一個挑戰是煤炭行業可能要推行資源稅。推行資源稅，對煤炭行業是更大的擠壓，加重瞭生產企業的負擔，加速瞭將來進一步分化可能。另外一個挑戰就是煤炭進口將實行零關稅，這也進一步擠壓國內的生產環節。二者疊加，都將導致煤炭業無法走出2013年以來的“寒冬”。在價格方面，2014年煤炭價格還會出現一些市場波動，總體上將呈現震蕩偏低行情。原因來自兩方面，一是進口增長對國內市場的價格產生沖擊，導致國內煤炭價格波動反而加大。我國進口煤炭2012年是2.9億噸，2013年達到3.3億噸。二是動力煤和焦煤期貨在2013年推出以後，可能會放大有些信息。面對價格波動性，企業應該學會利用相關工具，來對沖風險。但是從更長遠來講，這可能是煤炭行業必須要經歷的階段，也是必須付出的代價。在洗牌過程中，如果能利用好現有產業政策，利用好生產安全政策、環境政策，某些企業可能扭轉以犧牲安全為代價的局面，會是一個更好的成長機會。在這一過程中，應該更多采用市場化的手段，讓企業間在市場上實現優勝劣汰。監管部門不是簡單地去操盤，而應通過調控環境政策、生產安全政策等準入政策，使煤炭行業更加科學有序發展。2014年，煤炭行業還會進一步持續重新組合，因為這不是短期就能夠完成的目標。實際上，能源結構低碳化並不意味著煤炭行業沒有發展，隻是因為過去發展過快，現在要回歸到正常的良性狀態。比如本來是跑10000米或者馬拉松，卻要用1000米甚至800米的速度奔跑，因此必須要調整。當然在調整過程中，可能會有企業被淘汰出局，也有企業會獲得更大的機會。[ 成品油價格：總體平穩 重在多元 ]目前看來，成品油定價機制短期內調整的可能性並不大，因為目前房屋二胎是什麼的定價機制是2013年3月出臺的,總結瞭以往22個連續工作日的經驗，將窗口期縮短至10天並自動進行調整。而且現行成品油定價機制,從制定到目前運行很好,基本上達到設想預期,也解決瞭原來22個工作日的不足。未來影響最大的應該是形成真正的市場化機制，因為目前的成品油定價機制並不是完全的市場化機制，隻是與國際原油掛鉤的一種定價機制。實際上，成品油是一個區域性品種，應該形成能反映我國成品油供需的市場價格形成機制。未來隨著市場進一步放開,汽、柴油的期貨品種都有可能被推出。與2013年相比，2014年國際原油價格基本是持平的。國內成品油價格，整體會比較平穩。因為現在就基本面來講，原油的供給充足，需求並未出現更大幅度增長預期，美國、歐盟、日本等主要經濟體也並未出現大幅增加。唯一變化的不可控因素，就是中東局勢，包括伊朗、敘利亞甚至基地組織的問題，會對油價短期會產生比較大影響，但對長期影響並不算大，因為整個OPEC的產能、基本面都在支撐。除非發生不可控因素，比如像伊拉克、基地組織會對局部市場造成大的影響，這是唯一大的不確定性。[ 階梯價格：引導用能科學合理 ]2014年，能源價格實行階梯價格的腳步越來越近瞭。就天然氣價格來講，在居民用氣領域，2014年肯定要推出來類似於電價、水價的階梯價格，具體權限可能是由各省發改委確定，而電價可能由國傢發改委給出一個指導意見，然後再由各省根據本地情況具體執行。目前的天然氣定價機制是在廣東、廣西試點的基礎上,2013年6月進一步推廣的。當年廣東、廣西兩廣試點時借鑒瞭歐洲當年的天然氣定價機制——凈回值定價。同時采取瞭存量氣和增量氣兩種價格。2012年年底交易的量,仍然按照以前的老辦法。2013年以後新增的天然氣則與國際氣價掛鉤。電價的關註熱點在於是否會實行分時定價。一天24小時的分時定價，其實是很有意義的一件事。因為中國的消費用電，還屬於粗放式的消費，我們應該更加科學合理去用電，隻有提升用能效率，能源結構才有可能會調整好。雖然分時電價2014年是否推出還很難判斷，但肯定會成為業界關註的話題，當然這不僅是價格的問題，可能更多折射出背後的能源體制問題。十八屆三中全會確定瞭要發揮市場決定性作用的原則，但是怎麼樣發揮，還要根據具體能源行業的每一個細分領域，不能一刀切。因此穩妥很重要，不能太激進，總結一句話就是，膽子要大，步子要穩。（作者系中國能源戰略研究院常務副院長）三中全會《決定》中對於“市場決定價格”問題的解讀中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定——（全文）——《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當幹預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品(000061,股吧)價格形成機制，註重發揮市場形成價格作用。(11)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。(12)完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行註冊制改革，多渠道推動股權融資，發展並規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險（放心保）經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。文章來源：《能源評論》
新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-25/162483640.html
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